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大方县:探索“五共五聚”模式激发安置地党建活力
作者:郭 勇  来源:县融媒体中心   发布日期:2019-02-27 09:16:19  浏?#26469;?#25968;:    文章字号:   

  “窝在穷山上,住的土坯房。缺水又缺粮,两眼无光芒。”这是大方县实施易地扶贫搬迁前,大多数群众的真实写照。

  近年来,大方县结合易地扶贫搬迁安置工作实际,对“一构架三清单”进行再解构、再优化,积极探索实施“五共五聚”模式,不断健全完善组织架构,充分发挥党建引领作用,最大限度激发安置地党建活力,释放易地扶贫搬迁政策红利,扎实做好易地扶贫搬迁安置工作“后半篇”文章。

  一、组织共建,聚焦堡垒强统筹

  大方县坚持把健全组织架构作为推动易地扶贫搬迁安置工作的“关键招”和“先手棋”,建立健全县、街道、社区三级组织体系,充分发挥各级党组织在安置工作中的政治领导作用。

  组织成立由县委书记和县长担任“双指挥长”的易地扶贫搬迁工作指挥部,负责指挥和统筹调度易地扶贫搬迁工作。成立由县委副书记任组长,县政府分管副县长任副组长的易地扶贫搬迁安置工作领导小组,负责指导推动各项工作落地落实。目前,领导小组已协调解决安置工作中的困难和问题236个。

  在县城集中安置地——奢香古镇成立党工委,同步成立党建工作专班,从县直各有关部门和乡镇抽调26名政治素质好、业务能力强、对群众极具感情的优秀干部蹲点办公,重点抓好搬迁群众帮扶、管理和有关政策衔接保障。目前,工作专班已为群众办理实事好事1.96万件次。

  按照“安置点建设到哪里,党组织和党的工作就?#30001;?#21040;哪里”要求,合理组建党组织,同步配强党组织书记,同时,在安置地成立自管委,进一步加强安置地后续管理和社会治理。截止目前,全县采取单独建、联合建、下派党建指导员等方式组织成立安置地党组织22个,下派党建指导员8名,成立自管委25个。

  二、服务共抓,聚焦民生促入住

  大方县集中安置地党组织紧扣细化便民利民为民服务清单,不断建强服务平台,创新服务方式,强化民生保障,确保搬迁群众实现安心入住、平稳过度。

  按照“布局合理、规模?#23454;薄?#21151;能配?#20303;?#35774;施齐全”要求,统筹推进安置地便民服务阵地建设,在奢香古镇集中安置地建成集民政、社保、卫生、教育等服务窗口为一体的便民服务大厅1个,在各乡镇安置地设置便民服务点25个,截止目前,各便民服务点为搬迁群众办理医疗报销、民政事项、子女入学等民生实事4.6万余次。

  为让群众生活更加方便快捷,大方县针对不同群体,打造“线上、现场、上门”立体服务平台,提供方便快捷服务。依托互联网平台,推动安置地生活、物业、法律等服务从实体向网络?#30001;歟?#20840;面开启“线上服务”。对于不懂网络,或如买菜等网络不宜解决的服务,由安置地党组织引入或?#31246;?#24179;价超市、小菜场等经营场所,提供“现场服务”。针对年龄大、行动不便的党员群众,采取“工青妇”志愿者“上门服务”。

  围绕就近解决搬迁群众就学就医等难题,大方县同步推进安置地医院、学校等公共服务设施建设。截至目前,全县在安置地周边新建幼儿园11所、小学11所、完中和职?#23548;际?#23398;院各1所。在奢香古镇搬迁安置地新建慈善医院、养老院、儿童福利院各1所,在其余分散安置地建立卫生服务站50个。同时,加大与供水供电、网络公司等部门对?#26377;?#35843;,为搬迁群众提供水电费、收视费等查询收缴服务,为搬迁群众提供最大便利。

  三、产业共?#20445;?#32858;焦收入防反弹

  为防止搬迁群众收入反弹,大方县集中安置地党组织积极采取发展旅游产业“带”、发展高效农业“帮”、推动文化产业“联”等方式,不断促进搬迁群众增收致富。

  采取“农旅一体化”模式,依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,将奢香古镇及50个移民安置地打造成宜?#21491;?#19994;宜游的特色示范社区。其中,奢香古镇被评为国家4A级旅游景区,2018年累计吸纳外地游客25万人次,实现旅游收入2800万元。

  通过在安置地建采摘园、农业观光基地等,带动搬迁群众共同参与发展,使他们安身、安心、安业。在安置地建成蔬菜大棚7919栋,按照每户2栋的标准将大棚确权给搬迁群众;每户利用“特惠贷”购买优质肉牛2?#32602;?#24182;采取“党组织+公司+合作社+贫困户”模式,将大棚和肉牛捆绑入股,按股分红。截至目前,全县安置地已建成采摘园35个、观光基地13个、牛超市6个、牛集中饲养点18个,带动1.9万名搬迁群众参与发展。

  依托大方“中国民间绘画画乡”“中国民间文化艺术之乡”等?#25918;疲?#32452;织搬迁群众发展刺绣、农民画等产?#25285;?#35753;群众充分享受发展旅游带来的红利。在50个安置点挖掘独特文化资源,带动群众开办农?#20381;幀?#23478;庭旅馆,发展乡村旅游。大方县凤山乡依托“西南地区唯一一个以蒙古族命名乡镇”建成蒙古风情园,带动98户搬迁群众发展,实现户均增收1500元以上。

  四、就业共享,聚焦未来奔小康

  大方县紧扣实现“一户一人”以上稳定就?#30340;?#26631;,着力加强搬迁群众就业培?#25285;?#19981;断拓宽就业渠道,大力帮助创新创?#25285;?#26377;力确保搬迁群众有事做、能致富。

  对搬迁群众劳动力、在外务工、从事农业生产经营、就业意?#28014;?#21171;动技能等进行排查摸底,分类建立台账,按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”原则,依托“新时代文明实践中心”“十万农民技能培训”等平台,对搬迁群众开展技能培训。目前,集中开展技能培训158期,培训搬迁群众4056人次。

  按照“三岗定业”原则,统筹整合各级各部门力量,创新开发护路、护林、护河、护寨、治安巡防、养老护理、环卫协管员等扶贫公益岗位,解决就地就业1100余人。依托县劳务总公司和25个乡镇劳务分公司,向福建、广州、浙江等地输出3500余名技能人?#29275;?#21521;县内482?#31227;?#19994;输送劳动力2400余人。目前,已解决易地扶贫搬迁劳动力就业7000余人,基本实现“一户一人”以上稳定就业。

  按每户20平方米标准,在奢香古镇修建了3.3万平方米商业街和349间商铺,同步配套?#22530;?#36141;物、餐饮住宿等产业。将商业区和商铺确权给贫困户,采取“党组织+公司+商户+贫困户”模式,由县旅投公司统一经营、按股分红,贫困户年分红达2500元以上。其余50个安置地,采取?#31246;?#24179;价超市、电商扶贫等带动群众就业创业。目前,已有158人实现自主创业。

  五、治理共商,聚焦和谐保稳定

  大方县紧扣纯民风、肃歪风、树新风三个重点,?#20013;?#24378;化工作措施,不断提升安置地社区治理水?#20581;?/p>

  在奢香古镇推行“支部+物业+网格+楼栋”管理模式,在另外50个搬迁安置地推行“支部+自管委”模式,实现搬迁群众管理全覆盖。指导安置地建立完善搬迁居民公约,建立社区自我管理、自我服务工作机制,并定期组织召开党建联席会、群众会、民主评议会征集群众意见建议,充分发挥搬迁群众自我管理、自我宣传、自?#21307;?#32946;、自我服务主体作用。2018年以来,奢香古镇召开党建联席会6次、民主评议会4次,解决搬迁群众?#20174;成?#21450;管理、安全?#20219;?#39064;286件次。

  依托法律服务中心和法律援助中?#27169;?#24314;立法律援助结对帮扶机制,推动社区与县内3家律师事务所签订《法律援助帮扶协议?#32602;?#23454;现社区法律援助服务全覆盖。运用大数据、“天网工程”等手段加强社会治理,开展安置区治安防控、治安巡逻、群众咨询等服务1.26万次。推进警务进社区和法律顾问工作机制,新建法律援助点26个。全面构建“网格员—调解员—社区主任”三道矛盾调解防线,推动社区各类纠纷依法及时化解。大力开展社区民主法治宣传教育,不?#26174;?#24378;群众法制观念,教育引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

  依托社区“老年人活动中心”成立“老年调解队”,组织有名望的老党?#20445;?#38024;对日常道德争议等事件进行规劝。依托社区“群团工作站”,组织妇联、团委到社区开展贴心服务。通过帮助贫困户打扫环境卫生、洗衣叠被等形式,言传身教引导贫困户转变生活习惯,提升融入新环?#22330;?#36866;应新环境的基本生存技能。积极开展传?#36710;?#24503;、社会公德、家庭美德等宣传实践活动,评选出“十星文明户”300户,创建文明积分超市13个,积分?#19968;?#20215;值5万余元的生活用品4863份。

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